Pravna informatika mag. Janez Toplišek

Informatika in informacijska tehnologija v študijskih programih pravnih fakultet (primerjalni pogled)

8. Nacionalna, regionalna in meduniverzitetna usklajevanja

Pod pojmom usklajevanje razumemo tudi razvijanje skupnih meduniverzitetnih programov pravne informatike ipd. Usklajevanja lahko delimo v tri značilne skupine: nacionalno, regionalno in meduniverzitetno. Nekatera meduniverzitetna usklajevanja se prepletajo z regionalnimi. Neformalna usklajevanja potekajo tudi na nacionalnih in mednarodnih konferencah specialistov za pravno informatiko oz. za rabo IT na pravnih šolah.

8.1 Nacionalna usklajevanja

Za Slovenijo nam ni znano, da bi obstajala kakšna oblika medfakultetnega oz. nacionalnega usklajevanja glede pravne informatike. Takšnega usklajevanja ni tudi na Hrvaškem, predvideno pa je med fakultetami ZR Jugoslavije.

Izjemno kakovostna so nacionalna usklajevanja v Vel. Britaniji in v ZDA, njihova značilnost pa je, da nemalokrat vključujejo tudi mnenja iz drugih držav anglosaksonskega prava (velja zlasti za Vel. Britanijo). Najtemeljitejše in najprodornejše nacionalno usklajevanje za pravno informatiko najdemo v Vel. Britaniji. Poteka znotraj združenja BILETA (gl. op. 16). Posebno vrednost predstavljajo temeljiti preseki stanja, ki jih naredijo vsakih nekaj let (Bileta Report 1991, 1996 - empirične raziskave, sinteza stanja, priporočila za obdobje 1996-2000). Ugotovitve s posameznih področij uporabe IT navajamo v ustreznih poglavjih, tukaj bi opisali le ključne sestavine nacionalnega usklajevanja (skupni standardi):
- cilji pravnega šolanja in zgradba programov IT;
- zagotavljanje virov za dodatne stroške; potreben vložek na enega dodiplomskega študenta;
- število študentov na računalnik za standardno delo in za računalniško podprto učenje;
- standardi za računalniške laboratorije; tudi tipizacija opreme; razmerje med tipi tiskalnikov;
- uvajanje računalniško podprtega učenja in ekspertnih sistemov;
- usposabljanje učnega osebja in odgovornost vodstev pri tem;
- minimalni standardi računalniške usposobljenosti na dodiplomskem študiju pravnih šol (za učitelje in za študente);
- minimalni standardi uporabe IT pri pravnem študijskem delu;
- modeli računalniškega usposabljanja;
- standardi za redno nadziranje IT na fakulteti;
- pomemben delež osebja pravnih knjižnic pri računalniškem pridobivanju informacij, zlasti zaradi racionalne rabe komercialnih IS.

Sestavine nacionalnega usklajevanja za IT na pravnih šolah pa v Vel. Britaniji najdemo tudi v drugih nacionalnih analizah in poročilih, kot so: Follet Report 1993 (Higher Education Funding Councils Libraries Review - IT v pravnih knjižnicah), Standardi za pravne knjižnice 1995 (Statement of Standards for University Law Library Provision, izdalo Društvo javnih učiteljev prava), Poročilo Lorda Woolfa 1995/96 (Interim Report to the Lord Chancellor on the civil justice system in England and Wales, pogl. 13: vloga informacijske tehnologije)²⁷.
=== zop === ²⁷gl. http://ltc.law.warwick.ac.uk/woolf/woolf.html === kop ===

Poseben motiv za skupen nastop je viden pri razvijanju elektronskih pravnih pripomočkov, saj je pri tem treba združiti številna znanja in sredstva. V Vel. Britaniji so za te naloge ustanovili poseben konzorcij (The Law Courseware Consortium, lawccwarwick.ac.uk), drug podoben projekt pa je TLTP: Teaching and Learning Technology Programme (http://www.icbl.hw.ac.uk/tltp).

Najbolj izčrpno usklajevanje v Združenih državah Amerike najdemo v poročilu skupnega odbora, sestavljenega leta 1992 na pobudo Pravne fakultete Univerze Dayton, Ohio in podjetja Mead Data Central ²⁸. Poročilo naj bi bilo končano leta 1997, želi pa predvideti, kako bo tehnologija v naslednjem desetletju in tudi kasneje vplivala na šolanje pravnikov. Poglavitne napovedi tega poročila (tč. I, c) so:

Decentraliziran dostop do "elektronskih" informacij prek prodornega fakultetnega omrežja bo dramatično spremenil in izboljšal način, na katerega študentje, učitelji in šolska administracija uporabljajo in obdelujejo podatke.

Novi in razširjeni načini elektronskega komuniciranja se bodo zelo uveljavili in bodo deloma vplivali tudi na način pravnega razmišljanja.

Hitre spremembe, ki jih sprožajo nove informacijske tehnologije, bodo od pravnih fakultet zahtevale dodatno naprezanje, toda pravniški poklic bodo popeljale v novo tehnološko dobo.

Pogoj za vpis na pravne fakultete bo višja računalniška pismenost, vsak študen pa bo moral imeti prenosni računalnik, s povezavo v omrežje (strošek bo možno vključiti v šolnino).

Pravna fakulteta prihodnosti bo morala delovati na višji ravni računalniške pismenosti.

Prodor globalnih digitalnih omrežij bo spremenil oz. odstranil geografske in institucionalne meje, odprl dostop do oddaljenih, decentraliziranih virov informacij in spremenil tako pravno izobraževanje kot tudi njegove odjemalce.
=== zop === ²⁸ Interim Report of the University of Dayton School of Law-Mead data Central Joint Committee to Study Computer Technology in Legal Education (1993), ftp://fatty.law.cornell.edu/pub/LII/meadUDSL/ === kop ===

V pravni knjižnici prihodnosti bodo za izobraževalne in raziskovalne namene na voljo elektronska gradiva. Velik del današnjih papirnih informacij se bo spremenil v elektronsko dosegljivo obliko.

Trg bo pravnike v praksi prisilil, da bodo zahtevno tehnologijo vključevali v svoje vsakodnevno delo. Diplomiranci, ki jo bodo obvladovali, bodo konkurenčno na boljšem.

Ob izidu prvega vmesnega poročila ni manjkalo pripomb, da so omenjena predvidevanja in zahteve zastavljene prenizko; tudi to dejstvo kaže pri nas upoštevati.

8.2 Primeri meduniverzitetnih projektov

Nordijske univerze prirejajo letno konferenco za pravno informatiko, kjer so enako uporabljani danski, norveški ali švedski jezik ("razumejo se brez večjih težav"). To dejavnost bi lahko šteli tudi k regionalnemu usklajevanju. Norveški center za pravno informatiko je povezan s Southamptonom in Bologno.

V letu 1993 sta pravni fakulteti Univerze Warwick (Coventry, GB) in Janus Pannonius (Pecs, H) izpeljali skupen program "informacijske tehnologije in prava". Teme so bile: računalniški kriminal, teorija informacijske družbe, državna informacijska politika, zasebnost in varstvo podatkov. Vsako temo je obdeloval po en madžarski in angleški študent. Študentje so bili povezani z e-pošto. Pristop je bil primerjalnopraven, izmenjavali so si tudi besedila predpisov. Po polletnem "elektronskem" stiku so se sodelujoči prvič osebno srečali v Angliji in izvedli ustno delavnico.

8.3 Regionalna usklajevanja in programi

Evropska unija je marca 1995 predvidela štiriletni program SOCRATES ³⁰ s proračunom 850 milijonov ekujev. Ta program je nadaljevanje nekaterih prejšnjih, vključuje pa tudi visokošolski program ERASMUS. Predvideva aktivnosti, kot so: nadnacionalni projekti, skupno razvijanje učnih programov, gradiv in pripomočkov, izmenjave in gibljivost… Za snov tega prispevka je zanimiva vsebina programa ERASMUS za področje pravne informatike. Zaradi tehnološkega ozadja te snovi, je bilo še lažje izpeljati evropsko priporočilo, naj upoštevajo univerze, če je le mogoče, odprto šolanje ³¹ oz. pouk na daljavo ter tej možnosti prilagodijo gradiva. Zanimive so študijske vsebine na sodelujočih fakultetah (iz programov 1994/95):
=== zop === ³⁰ Gl. http://europa.eu.int/en/comm/dg22/socrates.htm
³¹ Odprto: razširiti dostopnost načrtovanih programov tudi na netradicionalne visokošolske študente.
³² Gl. http://www.ifs.univie.ac.at/law/erasmus.html=== kop ===

Pravna fakulteta Vsebina Opomba

Dunaj Uvod v rabo računalnikov za pravnike, pravna informatika (kot veda), predstavitev pravnega znanja, podatkovne baze in umetna inteligenca v pravu. IT v sodni administraciji, obvladovanje evropskega prava s pomočjo IT (CELEX), varstvo podatkov. Predavanja so v 2. in 3. letniku.
Poleg pravne fakultete sodelujejo še: Inštitut za javno medn. pravo, Fakulteta za socialne študije, Inštitut za uporabno informatiko (Wirtschaftsuniversität).
Glavna predavanja so v poletnem semestru (4 ure tedensko); predavanja iz računalniškega prava niso obvezna. Večina predavanj je v nemščini, deloma v angleškem jeziku.

Tübingen
Osnove programske in strojne opreme, podatkovne baze in pravni informacijski sistemi (JURIS, LEXinform), povezave s pravno teorijo, analiza norme (hipertekst in ekspertni sistemi). Predavanja so neobvezna, vendar jih obiskuje kar polovica študentov (2. letnik, 3. sem.). Tudi predavanja kot npr.: Internet, informacijsko pravo za študente informatike in druge tehniške smeri; računalniški tečaji.
Predmet je vključen v katedro za "kazensko materialno in procesno pravo, filozofijo in računalniško pravo". Na katedri razvijajo informacijske rešitve za pravnike - študentje jih lahko med študijem uporabljajo brezplačno; do zneska 500 DEM jim je na voljo tudi brezplačno iskanje po bazi JURIS.

Program je nekoliko preveč "programersko" preobremenjen. Predavanja so v nemščini.

Rotterdam

Raba računalnika za pravnike, programi za pravnike, pravni vidiki računalništva - varstvo podatkov, računalniški kriminal, računalniške pogodbe.
Računalniki in pravo (gradnja pravnih rešitev, Turbo Pascal - 4 tedne, uporaba ekspertne lupine za računalniško pravno svetovanje), jurimetrija (empirični pogled, modeli za opisovanje, analizo in napovedovanje pravno relevantnih pojavov; gre za pravno delo ob uporabi statistike, ekonomije in računalništva), MIS (management inf. systems; pregled rešitev in njihov vpliv na organizacijo, načrtovanje avtomatizacije dela); posamično delo glede na izdelavo naloge.

1. semester, do 200 udel., v nizozem jeziku.

2. semester, v angleščini.

Belfast
Predavanja iz computer law imajo že od leta 1988. Število udeleženih študentov raste, kar pripisujejo konkurenci v poklicu. Predavanja so za dodiplomske in podiplomske študente - le-ta so namenjena tudi za program ERASMUS. V računalniškem laboratoriju imajo okrog 10 PC-jev in še 6 v knjižnici (število računalnikov bodo povečali).

Oslo
V norveškem jeziku sta dve skupini predavanj v 3. in 5. letniku: računalniške pogodbe, avtorsko pravo (10 ur predavanj in 10 ur seminar); v 5. letniku so predavanja usmerjena v javnopravna vprašanja: zasebnost in varstvo podatkov, računalniško podprti sistemi za odločanje v javni upravi; proces pravnega odločanja. Vsi študenje fakultete obiskujejo 10-urno usposabljanje za iskanje tekstov, iskanje po polnem tekstu v podatkovni bazi (viri).
Za program ERASMUS so posebna predavanja v angleškem jeziku: javna uprava in IT (pravna vprašanja v zvezi z računalniško podprtim odločanjem, uporaba velikih zbirk podatkov, pretvarjanje pravnih pravil v računalniške programe; varstvo podatkov, načelo zakonitosti v informatizirani javni upravi).

Letno obiskuje predavanja computer law okrog 70 študentov. Predavanja so neobvezna in se v seštevku ocen 5. letnika upoštevajo z 1/3.

30 ur predavanj in poseben izpit.

Zaragoza
Programi computers and law potekajo na Pravni fakulteti in na Šoli za menedžment in javno upravo. Dodiplomska predavanja na PF so v 5. letniku. Trajanje: 12 ur v španščini. Glavna tema je varstvo podatkov. Predavanja iz računalniškega prava načrtujejo tudi v okviru podiplomskih študijev. Načrtujejo specialistični študij "computers and law" (pravna metodologija, računalniško pravo, računalniška etika, uvod v računalništvo, umetna inteligenca, iskanje dokumentov - skupaj 125 ur teorije, 125 ur vaj, 50 ur v javnih inštitucijah).

Stockholm
Fakulteta ima samostojno katedro za pravo in informatiko. Predavanja iz te snovi potekajo že od leta 1968. V 1. letniku je predmet obvezen (6 tednov) in zajema: osnove informacijskih poizvedb in splošno pravno informatiko. Neobvezna so 10-tedenska predavanja iz snovi "computers and law". Študent lahko dela iz te snovi tudi diplomo. V laboratoriju je 32 mest za študente.
Program ERASMUS zajema 12-tedenski program: osnove prava in informatike (uporaba IT in pravni vidiki), varnost informacij in varstvo podatkov z izdelavo naloge s tega področja (v angleškem, francoskem ali angleškem jeziku). Fakulteta ponuja brezplačne tečaje švedščine za tuje študente.

Informatika in pravo zavzema pomembno mesto v podobi fakultete, saj se z njo ukvarja do 10 zaposlenih, vključno z dvema računalniškima tehnikoma in enim spec. za programske rešitve.

Svet Evrope se v posebnem priporočilu ukvarja z vsebino poučevanja, raziskavami in usposabljanjem na področju prava in informacijske tehnologije ³³. Načelna priporočila dopolnjuje s podrobno zamislijo, kaj bi bilo treba vključiti v programe za pravnike (našteti primeri snovi niso izključni):

a) Splošno

Predstavitev razmerja med IT in pravom, še zlasti glede novih pravnih konceptov, standardov, postopkov, nomotehnike, načrtovanja in oblikovanja računalniških rešitev.

Računalnik kot osebni delovni pripomoček za študenta prava in za poklicno delo: delo z osebnim računalnikom, telekomunikacije, ekspertni sistemi, podatkovne zbirke in delovne metode pri organiziranju IS in podatkov.

Informacijske rešitve na pravnem področju: shranjevanje in ponovno iskanje pravnih informacij, pravna administracija - sodišča, kazenskopravna dejavnost, evidence nepremičnin…, sistemi za podporo odločanju v javni upravi in zakonodaji, rip v trgovini/gospodarstvu, upravi in transportu, elektronski plačilni promet in finančni prenosi.

Pravna vprašanja informacijskih rešitev: ranljivost in varnost IS, varstvo podatkov, urejanje telekomunikacij in tržišča podatkov, avtomatizacija javne uprave, svoboda informacij, pogodbe, intelektualna lastnina.

b) Minimalni standardi izvedbe

Osnovni tečaj (predavanje) naj obsega osnove informacijske tehnologije, pravna vprašanja informacijskih rešitev ter informacijske rešitve na pravnem področju. Pri tem naj bo študentom na razpolago računalniška oprema, ki bo omogočala zlasti: uporabiti nacionalni sistem za iskanje pravnih informacij, uporabiti standardne pravniške programe in predstaviti pravne vidike informacijske tehnologije (tudi nadzor nad kakovostjo računalniških podatkov).

c) Zahtevnejše teme

Vse teme, ki so navedene v splošnem delu, je možno poglobiti in dodati še druge s področij, kot so: teoretična vprašanja umetne inteligence (tudi strategije predstavitev in pravnega razmišljanja); tehnološki razvoj omrežij (osebne in integrirane postaje, programi); interdisciplinarna vprašanja pri snovanju, analizi in organizaciji IS; javnopravni in zasebnopravni vidiki področja informacijske tehnologije.
=== zop === ³³ Recommendation No. R (92) 15, Komite ministrov članic Sveta Evrope, 19.10.1992, in dodatek k temu priporočilu (s predloženimi sestavinami študijskega programa na področju prava in IT). === kop ===

8.4 Pomen usklajevanj

Opisane izkušnje kažejo, da bo treba izboljšati meduniverzitetno usklajevanje glede pristopov pri poučevanju pravne informatike na pravnih fakultetah. Razlogi za to so deloma nacionalni, deloma pa globalni. V bistvu pa vsebinsko ne kaže ločevati teh dveh usklajevanj, saj so učinki večinoma uporabni tako znotraj države kot tudi regionalno:

skupni standardi dela, ki fakultetam pomagajo zagotavljati pogoje dela;
usklajevanje vsebine dela zaradi globalizacije pravnega prostora (evropske razsežnosti v izobraževanju);
regionalni programi visokošolskega usposabljanja, ki jih spodbujajo integracije (Evropa; medkulturno sodelovanje);
izenačevanje pogojev študija med različno razvitimi regijami (enaka dosegljivost, regionalne štipendije, skupno zagotavljanje možnosti dela, spodbujanje učenja tujih jezikov, medsebojno priznavanje diplom, izmenjava informacij o izobraževalnih sistemih in o tej politiki);
višja kakovost študija;
spoznavanje primerjalne pravne ureditve in prispevek v smeri harmonizacije, saj so "nacionalne" pravne rešitve na področju informacijske tehnologije neučinkovite in ovirajo gospodarske pretoke;
združevanje intelektualnih zmogljivosti; racionalizacija izvedbe predavanj (navidezna učilnica, tematska omrežja, gibljivost profesorjev in študentov).

K poglavjem: Na vrh

Kazalo 1-3 4-5 6 7 9 10 11 12 13-14 15-16

Na prvo domačo stran Elektronsko poslovanje Elektronski podpis Elektronski pravni viri Poklicno / osebno

Pravna fakulteta	Vsebina	Opomba
Dunaj	Uvod v rabo računalnikov za pravnike, pravna informatika (kot veda), predstavitev pravnega znanja, podatkovne baze in umetna inteligenca v pravu. IT v sodni administraciji, obvladovanje evropskega prava s pomočjo IT (CELEX), varstvo podatkov. Predavanja so v 2. in 3. letniku. Poleg pravne fakultete sodelujejo še: Inštitut za javno medn. pravo, Fakulteta za socialne študije, Inštitut za uporabno informatiko (Wirtschaftsuniversität).	Glavna predavanja so v poletnem semestru (4 ure tedensko); predavanja iz računalniškega prava niso obvezna. Večina predavanj je v nemščini, deloma v angleškem jeziku.
Tübingen	Osnove programske in strojne opreme, podatkovne baze in pravni informacijski sistemi (JURIS, LEXinform), povezave s pravno teorijo, analiza norme (hipertekst in ekspertni sistemi). Predavanja so neobvezna, vendar jih obiskuje kar polovica študentov (2. letnik, 3. sem.). Tudi predavanja kot npr.: Internet, informacijsko pravo za študente informatike in druge tehniške smeri; računalniški tečaji. Predmet je vključen v katedro za "kazensko materialno in procesno pravo, filozofijo in računalniško pravo". Na katedri razvijajo informacijske rešitve za pravnike - študentje jih lahko med študijem uporabljajo brezplačno; do zneska 500 DEM jim je na voljo tudi brezplačno iskanje po bazi JURIS.	Program je nekoliko preveč "programersko" preobremenjen. Predavanja so v nemščini.
Rotterdam	Raba računalnika za pravnike, programi za pravnike, pravni vidiki računalništva - varstvo podatkov, računalniški kriminal, računalniške pogodbe. Računalniki in pravo (gradnja pravnih rešitev, Turbo Pascal - 4 tedne, uporaba ekspertne lupine za računalniško pravno svetovanje), jurimetrija (empirični pogled, modeli za opisovanje, analizo in napovedovanje pravno relevantnih pojavov; gre za pravno delo ob uporabi statistike, ekonomije in računalništva), MIS (management inf. systems; pregled rešitev in njihov vpliv na organizacijo, načrtovanje avtomatizacije dela); posamično delo glede na izdelavo naloge.	1. semester, do 200 udel., v nizozem jeziku. 2. semester, v angleščini.
Belfast	Predavanja iz computer law imajo že od leta 1988. Število udeleženih študentov raste, kar pripisujejo konkurenci v poklicu. Predavanja so za dodiplomske in podiplomske študente - le-ta so namenjena tudi za program ERASMUS. V računalniškem laboratoriju imajo okrog 10 PC-jev in še 6 v knjižnici (število računalnikov bodo povečali).
Oslo	V norveškem jeziku sta dve skupini predavanj v 3. in 5. letniku: računalniške pogodbe, avtorsko pravo (10 ur predavanj in 10 ur seminar); v 5. letniku so predavanja usmerjena v javnopravna vprašanja: zasebnost in varstvo podatkov, računalniško podprti sistemi za odločanje v javni upravi; proces pravnega odločanja. Vsi študenje fakultete obiskujejo 10-urno usposabljanje za iskanje tekstov, iskanje po polnem tekstu v podatkovni bazi (viri). Za program ERASMUS so posebna predavanja v angleškem jeziku: javna uprava in IT (pravna vprašanja v zvezi z računalniško podprtim odločanjem, uporaba velikih zbirk podatkov, pretvarjanje pravnih pravil v računalniške programe; varstvo podatkov, načelo zakonitosti v informatizirani javni upravi).	Letno obiskuje predavanja computer law okrog 70 študentov. Predavanja so neobvezna in se v seštevku ocen 5. letnika upoštevajo z 1/3. 30 ur predavanj in poseben izpit.
Zaragoza	Programi computers and law potekajo na Pravni fakulteti in na Šoli za menedžment in javno upravo. Dodiplomska predavanja na PF so v 5. letniku. Trajanje: 12 ur v španščini. Glavna tema je varstvo podatkov. Predavanja iz računalniškega prava načrtujejo tudi v okviru podiplomskih študijev. Načrtujejo specialistični študij "computers and law" (pravna metodologija, računalniško pravo, računalniška etika, uvod v računalništvo, umetna inteligenca, iskanje dokumentov - skupaj 125 ur teorije, 125 ur vaj, 50 ur v javnih inštitucijah).
Stockholm	Fakulteta ima samostojno katedro za pravo in informatiko. Predavanja iz te snovi potekajo že od leta 1968. V 1. letniku je predmet obvezen (6 tednov) in zajema: osnove informacijskih poizvedb in splošno pravno informatiko. Neobvezna so 10-tedenska predavanja iz snovi "computers and law". Študent lahko dela iz te snovi tudi diplomo. V laboratoriju je 32 mest za študente. Program ERASMUS zajema 12-tedenski program: osnove prava in informatike (uporaba IT in pravni vidiki), varnost informacij in varstvo podatkov z izdelavo naloge s tega področja (v angleškem, francoskem ali angleškem jeziku). Fakulteta ponuja brezplačne tečaje švedščine za tuje študente.	Informatika in pravo zavzema pomembno mesto v podobi fakultete, saj se z njo ukvarja do 10 zaposlenih, vključno z dvema računalniškima tehnikoma in enim spec. za programske rešitve.